OPINIÃO por João Palmeiro • Promotor e Divulgador Cultural
A poucas semanas de os Estados-Membros da UE apresentarem os seus planos nacionais para o clima social, um novo relatório das principais redes locais europeias afirma que a maioria dos governos nacionais não está a consultar devidamente os órgãos de poder local e regional (autárquico) – apesar das disposições claras nos regulamentos do Fundo Social para o Clima da UE.
O Fundo Social para o Clima, concebido para atenuar os impactos sociais do novo regime de comércio de licenças de emissão (RCLE2) nos agregados familiares vulneráveis, é um instrumento fundamental para apoiar os esforços de descarbonização da UE. Entre 2026 e 2032, o Fundo disponibilizará 86 mil milhões de € para melhorias da eficiência energética, mobilidade sustentável e apoio temporário ao rendimento.
O novo relatório da Aliança Local* baseia-se num inquérito que a Aliança realizou entre abril e maio de 2025 em 14 países da UE.
O inquérito conclui que os governos nacionais estão a ficar aquém dos requisitos de governação do Fundo, em especial a obrigação de consultar e coordenar com as autoridades locais e de alinhar os planos nacionais com as estratégias locais existentes. Em muitos casos, a consulta foi fraca, de última hora ou totalmente inexistente.
Em resposta, o relatório da Aliança Local apela aos líderes nacionais e da UE para que tratem os governos locais como parceiros essenciais no planeamento, implementação e avaliação do Fundo Social para o Clima.
«O Fundo Social para o Clima deve ser um instrumento poderoso para combater a pobreza energética e dos transportes, acelerando simultaneamente a transição para as energias limpas. O seu sucesso depende de uma implementação direcionada e localizada, porque a transição acontece, em primeiro lugar, a nível local», afirma Masha Smirnova, Chefe de Governação e Transição Justa da Eurocities.
«Os governos nacionais devem envolver significativamente as cidades tanto na conceção conjunta como na implementação do Fundo para garantir que as medidas beneficiam genuinamente os grupos vulneráveis e de baixos rendimentos, são adicionais e não estão a ser utilizadas para colmatar lacunas nos orçamentos nacionais.»
O planeamento descendente está a falhar
O relatório traça um quadro claro da forma como os planos climáticos sociais estão a ser preparados em toda a Europa. Enquanto alguns governos abriram espaço para o envolvimento local, outros o marginalizaram completamente.
Tal reflete as insuficiências observadas no Mecanismo de Recuperação e Resiliência da UE, em que a falta de parceria conduziu à perda de oportunidades, a uma fraca orientação territorial e a uma confiança limitada do público.
Ignorar o papel das autoridades locais na conceção e execução de medidas climáticas e sociais arrisca-se a repetir esses mesmos erros e, em última análise, a não apoiar as comunidades mais necessitadas.
As cidades sabem o que funciona
Desde regimes de redução da dívida e subvenções para renovação de habitações a apoio à mobilidade e serviços locais de aconselhamento em matéria de energia, cidades de toda a Europa já estão a oferecer soluções práticas para a pobreza energética e de transportes. O seu conhecimento das necessidades locais e a sua capacidade para orientar o apoio são vitais para o êxito do Fundo Social para o Clima.
No entanto, a pobreza no domínio da energia e dos transportes continua a aumentar, especialmente nas zonas rurais e periurbanas, onde as infraestruturas são limitadas e os custos continuam elevados. Ao excluir os governos locais da conceção do Fundo, os planos nacionais correm o risco de ficar aquém dos seus próprios objetivos e de perder a oportunidade de produzir um impacto duradouro e de base local.
Obrigações não cumpridas
O regulamento relativo ao Fundo Social para o Clima exige claramente que os Estados-Membros consultem os órgãos de poder local e regional durante o planeamento e a execução. No entanto, o inquérito da Aliança Local revela um fracasso generalizado no cumprimento desta obrigação.
Apesar dos repetidos incentivos da Comissão Europeia, as sugestões dos municípios e das regiões não foram sistematicamente incluídas nos planos nacionais finais.
As autoridades locais foram muitas vezes informadas demasiado tarde para moldarem de forma significativa os planos nacionais, ou foram convidadas a dar o seu contributo sem terem acesso a documentos de projeto ou a prazos claros. Esta falta de envolvimento compromete o desenvolvimento de políticas orientadas, realistas e apoiadas pelo Estado.
Na Suécia, foram tomadas decisões fundamentais antes mesmo de os municípios serem consultados. Na Grécia e no Luxemburgo, o envolvimento chegou demasiado tarde para moldar o conteúdo ou não teve acesso aos projetos de planos. Em muitos países, a consulta limitou-se a formulários genéricos em linha, sem um processo claro de integração das reações locais.
Ainda há tempo para mudar de rumo
Apesar destas insuficiências, ainda há tempo para os governos fazerem ajustamentos significativos antes de finalizarem os seus planos nacionais para o clima social. A Aliança Local insta os Estados-Membros a estabelecerem urgentemente mecanismos formais e estruturados para o envolvimento dos órgãos de poder local e regional em todas as fases, desde o planeamento e governação até à execução e avaliação.
Os governos locais e autárquicos devem estar representados nos comités de acompanhamento do Fundo Social para o Clima, onde podem contribuir para acompanhar os resultados e adaptar as medidas com base nas necessidades locais reais.
Para maximizar o impacto, as medidas do Fundo Social para o Clima devem ser alinhadas com as estratégias locais existentes, como os Planos de Energia Sustentável e de Ação Climática (SECAP) e os Planos de Mobilidade Urbana Sustentável (PMUS), bem como com os ensinamentos retirados de iniciativas bem-sucedidas lideradas localmente.
O relatório salienta igualmente a necessidade urgente de todos os Estados -Membros concluírem a transposição do RCLE2, o mecanismo subjacente ao Fundo, e investirem receitas adicionais do RCLE2 em medidas climáticas e sociais a longo prazo.
É essencial uma perspetiva a longo prazo. O Fundo deve dar prioridade aos investimentos estruturais que combatam as causas profundas da pobreza energética e dos transportes, como a renovação de edifícios, as infraestruturas de mobilidade e a energia das comunidades, em vez de depender de apoio ao rendimento a curto prazo.
A orientação deve ser melhorada através da utilização de dados recolhidos localmente e repartidos territorialmente e da exploração de quadros de dados estabelecidos, como o Pacto de Autarcas. Essencialmente, uma parte do Fundo Social para o Clima deve ser atribuída diretamente aos órgãos de poder local e regional. O apoio aos municípios com recursos adequados acelerará a execução.
Um aviso para o futuro orçamento da UE
Este segundo relatório da Aliança Local baseia-se num briefing anterior da Aliança em dezembro de 2024, que alertou para o facto de que, sem princípios de parceria sólidos, os Planos Climáticos Sociais nacionais ficariam aquém. Esse aviso está agora a concretizar-se.
O processo do Fundo Social para o Clima deve servir de alerta para o próximo orçamento da UE para sete anos (2028-2034). Como tem sido repetidamente demonstrado, quando os governos locais e autárquicos são deixados de for, o investimento da UE não consegue realizar todo o seu potencial.
O futuro orçamento da UE deve integrar a governação a vários níveis em todos os instrumentos de financiamento. As reformas e os investimentos devem ser concebidos em conjunto com os municípios e as regiões desde o início.
Uma abordagem mais inclusiva e territorialmente reativa não é apenas um princípio de governação, é a única forma de produzir resultados justos, eficazes e duradouros para as pessoas em toda a Europa.
*O inquérito e o relatório foram produzidos pela Local Alliance, uma coligação de governos locais, regionais e autárquicos composta por ACR+, CEMR, Climate Alliance, Energy Cities, Eurocities, FEDARENE, ICLEI Europe e POLIS. Trata-se de uma coligação informal que visa garantir que os municípios e as regiões têm as competências e os recursos necessários para aplicar o Pacto Ecológico Europeu e reforçar a resiliência da Europa.
Edição e adaptação de João Palmeiro com Eurocities
